解決方案

明確定位，梳理權責

       深化政府機構改革，首先需要明確機構的定位與功能，這是機構改革的管理基礎。機構定位包括從頂層總覽全局的黨的領導體系，到依法行政的政府治理體系，再到服務群眾的各級群團工作體系等。以基層治理的街道辦事處為例，普遍被定位為“代表上級政府對街道轄區黨的建設、公共服務、城市管理、社會治理等行使綜合管理職能，全面負責轄區地區性、社會性、群眾性工作的統籌協調”，且不同地方的街道還有各自的重點功能需要落實，這些定位與功能都應該明確區分，并在機構設置及職能配置時以此作為指導。

       在明確機構定位的基礎上，梳理機構權責。針對組織機構職能不清，推諉現象時有發生，導致機構運轉效率不高等問題，需要進行重點優化，將原有不清晰、運行不順的職責進行統一整體梳理，確保權責一致，保障組織機構運轉高效。同時，針對組織機構的核心功能，需要在權責梳理時重點突出與功能相匹配的核心職責，并逐步培養組織機構的專業能力，不斷提升核心職責的履職效果。

優化組織機構設置，強化機構編制管理

       組織機構的優化設置是機構改革的首要任務，針對過往組織機構設置重疊、職能缺位或交叉等問題，在改革中需要堅持優化協同高效的原則，確保組織機構設置科學合理、權責一致，使機構履職到位、流程通暢。在具體操作中，改革需要精干設置各級政府部門及其內設機構，減少機構數量、簡化中間層次、推行扁平化管理。

       在梳理機構權責、優化組織機構的基礎上，加強機構編制管理評估、優化編制資源配置，是提高政府組織機構行政效率的有效方式。

       明確崗位管理機制是機構編制管理的前提。明確組織機構內的崗位設置與崗位職責，可以基于對關鍵職能的分析，將各個職能邊界在機構內部進行有效區分；確定職責承擔的關鍵崗位，并梳理崗位職責。

       基于工作職責分析，科學確定編制。編制評估管理需要依靠機構職能梳理的規范度與精細度，落實至操作層，以作為確定編制的輸入。在具體操作上，可以使用諸如“虛擬工時法”等編制評估方式，分析完成每項職責所需的工作流程，并明確各流程所需的“理論工作時間”，匯總確定每個部門所有職責的總工作時間，并根據工作難度分解到相應崗位，從而確定相應崗位的人員編制。

改革人力資源體系，提高行政工作效率

      政府機構推行人力資源體系改革，優化人員職業發展體系、薪酬管理、績效考核等人力資源制度，形成規范、高效的人力資源管理體系，可以有效調動工作人員積極性，提高行政工作效率。

       在人員的職業發展體系優化方面，首先需要明確職位分類管理機制，如區分綜合管理類、專業技術類、行政執法類等職位體系，尤其是需要明確專業技術類職位設置，保證政府機構職能專業化發展。其次，需要明確不同類別人員的選拔、晉升、培養、薪酬待遇等職業發展管理體系。

       在薪酬管理方面，一方面需要對基礎的薪酬管理機制實現規范化，主要可以通過明確人員發展通道、建立能高能低的薪酬分配機制等方式；另一方面，可以探索試行某些創新性的激勵方式，加強薪酬管理體系的激勵性，如設置專項獎等。

       在績效考核方面，需要在明確定位與職責的基礎上，嚴格針對職責與目標設計績效管理和行政問責機制，重點加強日常工作考核，科學運用各類考核方式，形成全面客觀、公平公正的績效考核體系；同時，績效考核體系還應該與人員的職業發展體系、薪酬管理體系的優化相結合，合力建立健全獎優懲劣的人力資源體系，保障高效的人力資源配置。