解決方案

（一）探索兩條改革路徑

路徑一丨法定機構：根本上顛覆管委會屬性，通過立法將政府派出機構性質調整為法定機構，從體制和機制上真正實現企業化管理和市場化運作。

路徑二丨“管委會+模式”：管委會與公司、產業基金、協會、理事會的強強聯合，逐步剝離開發運營職能，實現部分公共服務產品市場化運營。

（二）尋找四項突破口

突破口一丨機構整合：權限梳理歸位+大部門整合

1、堅持“小政府、大社會”，將社會管理和企業功能進行“兩剝離”

•  管委會剝離一線作業工作，采取“管委會+公司”模式，在此基礎上，強化機關與所屬事業單位、國企的掛職鍛煉，作為干部任用的履職經歷，開拓眼界。

2、“大部制”改革、以核心業務精簡現有機構

•  以管委會發展規劃定內設機構、以局委辦關鍵職責與核心功能劃分內設部室，提升局辦內部溝通和協作效能。

突破口二丨崗位聘任：全員聘用、職員管理、身份檔案運行，以企業化的晉升通道促活力

1、打破身份，職務檔案與聘用崗位雙軌運行

•  聘用后的編內人員按照原編內任職、檔案工資、人事檔案管理與現崗位聘職、實際薪酬、合同聘用管理全部分離的原則，實行“隔離管理、檔案運行”。

2、全員聘用，競爭上崗，向上打開晉升“天花板”

•  管委會全部崗位實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用，聘用期為三年，三年期滿后重新競聘。

突破口三丨績效考核：通過評價激勵體系促進指標的層層分解，導向價值貢獻、激發動力

推行導向目標和業績結果的績效考核，由“主觀評價”向“量化考評”轉變

•  設計一套導向成效、業績、目標的考核指標，全員對管委會整體業績目標達成負責。將管委會管理干部的績效考核與管委會關鍵指標、重點任務完成情況掛鉤，局委辦負責人考核指標與其分管局委辦工作完成情況掛鉤，通過年度結構化述職進行評定。對招商部門人員完善項目化業績考核體系，將考核結果與個人目標績效獎掛鉤，鮮明獎優罰劣導向。

突破口四丨薪酬激勵：以崗定薪、崗隨薪變，導向價值與業績貢獻

推行靈活的績效薪酬體系，薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉變

•  按照以崗定薪、優績優酬的薪酬分配原則，合理拉開收入差距，對引進的高級專業人才實行更具競爭力的市場化薪酬。在既有工資、津補貼及獎金的基礎上，增設同績效掛鉤的專項績效獎勵。對于聘用的高層次管理人才和招商人員，可實行年薪制、協議工資制等多種分配形式，設立項目獎金和管委會專項獎。

（三）緊抓五個關鍵問題

做法一丨機構整合，如何調整優化機構編制，進行大部制改造？

依據精簡高效、適度合并的原則，以管委會規劃定位決定內設機構，以科室核心功能和職責劃分設計部室。

結合過往歷史工作量、職責變更、外部功能區對標確定內設機構人員控制數。

做法二丨打破身份后，檔案身份如何與聘任崗位同步運行？

編內人員“身份檔案運行管理”，采取干部編內任職與崗位聘職相分離，檔案工資與實際薪酬相分離。非編內人員保持現有勞動合同管理，勞動關系不變。

做法三丨全員聘任制，如何將當前人員套入新崗位體系，落聘人員如何安置？

人員歸崗定級可采用“全員競聘”、“高崗級先競聘、低崗級綜合評定” 、“局委辦與個人雙向選擇”、“依據資歷和績效等維度綜合評定”等形式。

針對落聘管理崗位的干部，可采用設置考核期、轉崗安置、下屬單位安置、內部退養、業務培訓、降級解聘等形式退出安置。

做法四丨薪酬體系對接時，如何進行新舊工資體系對接？

薪酬套改需同時考慮新舊體系對接的平穩和時效性，建議采用“高崗級先競聘再定薪、低崗級先平級套入再競聘”或“高崗級全員競聘、低崗級綜合評定”的形式接入新的工資體系。

針對由于身份帶來的薪酬水平差異，可依據現有薪酬水平套入并設置過渡期薪酬。

做法五丨從零績效到績效考核，哪些維度需要考？招商人員有哪些創新考核激勵方式？

設置績效指標層層分解機制，以管委會經濟型指標分解為局委辦考核指標，包括重點工作任務、專項工作任務、自身建設、綜合評議考核等。

對招商人員引入項目獎金、專項激勵，牽引人員關注管委會目標及階段性任務。

附：服務經驗

1.   天津濱海新區經濟技術開發區管委會：干部人事制度改革（人員總量控制、崗位體系、薪酬與績效管理體系）

2.   昆明經濟技術開發區管委會：深化機關事業單位人事管理體制機制改革課題研究

3.   天津濱海新區中心商務區（原）管委會：組織架構與崗位體系、薪酬及績效管理體系、平臺公司管理體系

4.   棗莊國家高新產業開發區管委會：山東省體制機制改革創新工作試點，落地“管委會+公司”管理體制

5.   常州西太湖開發區管委會：組織架構優化、崗位管理體系、薪酬管理體系、績效管理體系

6.   深圳市龍華區委：崗位體系、薪酬體系和績效體系

7.   深圳市前海管理局：人力資源規劃、組織架構優化、崗位、薪酬、績效體系設計、下屬公司人力資源體系

8.   深圳市國有資產監督委員會：市屬國有企業三項制度改革

9.   深圳科技工業園總公司：三項制度改革、組織架構、人員上崗

10.  北京光谷開發建設有限公司：薪酬體系、績效管理

11.  深圳市深福保(集團)有限公司：業務整合及組織架構、崗位體系、薪酬體系、績效管理、人員競聘、直屬企業薪酬管理體系、總經理選聘、直屬企業人崗匹配評估

12.  北京中關村發展集團股份有限公司：集團管控和組織架構、下屬企業經營者業績考核、薪酬激勵

13.  北京中關村軟件園發展有限責任公司：薪酬體系設計

14.  深投控河北深保發展有限公司：人力資源體系搭建