
優勢行業
解決方案
(一)探索兩條改革路徑
路徑一丨法定機構:根本上顛覆管委會屬性,通過立法將政府派出機構性質調整為法定機構,從體制和機制上真正實現企業化管理和市場化運作。
路徑二丨“管委會+模式”:管委會與公司、產業基金、協會、理事會的強強聯合,逐步剝離開發運營職能,實現部分公共服務產品市場化運營。
(二)尋找四項突破口
突破口一丨機構整合:權限梳理歸位+大部門整合
1、堅持“小政府、大社會”,將社會管理和企業功能進行“兩剝離”
• 管委會剝離一線作業工作,采取“管委會+公司”模式,在此基礎上,強化機關與所屬事業單位、國企的掛職鍛煉,作為干部任用的履職經歷,開拓眼界。
2、“大部制”改革、以核心業務精簡現有機構
• 以管委會發展規劃定內設機構、以局委辦關鍵職責與核心功能劃分內設部室,提升局辦內部溝通和協作效能。
突破口二丨崗位聘任:全員聘用、職員管理、身份檔案運行,以企業化的晉升通道促活力
1、打破身份,職務檔案與聘用崗位雙軌運行
• 聘用后的編內人員按照原編內任職、檔案工資、人事檔案管理與現崗位聘職、實際薪酬、合同聘用管理全部分離的原則,實行“隔離管理、檔案運行”。
2、全員聘用,競爭上崗,向上打開晉升“天花板”
• 管委會全部崗位實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用,聘用期為三年,三年期滿后重新競聘。
突破口三丨績效考核:通過評價激勵體系促進指標的層層分解,導向價值貢獻、激發動力
推行導向目標和業績結果的績效考核,由“主觀評價”向“量化考評”轉變
• 設計一套導向成效、業績、目標的考核指標,全員對管委會整體業績目標達成負責。將管委會管理干部的績效考核與管委會關鍵指標、重點任務完成情況掛鉤,局委辦負責人考核指標與其分管局委辦工作完成情況掛鉤,通過年度結構化述職進行評定。對招商部門人員完善項目化業績考核體系,將考核結果與個人目標績效獎掛鉤,鮮明獎優罰劣導向。
突破口四丨薪酬激勵:以崗定薪、崗隨薪變,導向價值與業績貢獻
推行靈活的績效薪酬體系,薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉變
• 按照以崗定薪、優績優酬的薪酬分配原則,合理拉開收入差距,對引進的高級專業人才實行更具競爭力的市場化薪酬。在既有工資、津補貼及獎金的基礎上,增設同績效掛鉤的專項績效獎勵。對于聘用的高層次管理人才和招商人員,可實行年薪制、協議工資制等多種分配形式,設立項目獎金和管委會專項獎。
(三)緊抓五個關鍵問題
做法一丨機構整合,如何調整優化機構編制,進行大部制改造?
依據精簡高效、適度合并的原則,以管委會規劃定位決定內設機構,以科室核心功能和職責劃分設計部室。
結合過往歷史工作量、職責變更、外部功能區對標確定內設機構人員控制數。
做法二丨打破身份后,檔案身份如何與聘任崗位同步運行?
編內人員“身份檔案運行管理”,采取干部編內任職與崗位聘職相分離,檔案工資與實際薪酬相分離。非編內人員保持現有勞動合同管理,勞動關系不變。
做法三丨全員聘任制,如何將當前人員套入新崗位體系,落聘人員如何安置?
人員歸崗定級可采用“全員競聘”、“高崗級先競聘、低崗級綜合評定” 、“局委辦與個人雙向選擇”、“依據資歷和績效等維度綜合評定”等形式。
針對落聘管理崗位的干部,可采用設置考核期、轉崗安置、下屬單位安置、內部退養、業務培訓、降級解聘等形式退出安置。
做法四丨薪酬體系對接時,如何進行新舊工資體系對接?
薪酬套改需同時考慮新舊體系對接的平穩和時效性,建議采用“高崗級先競聘再定薪、低崗級先平級套入再競聘”或“高崗級全員競聘、低崗級綜合評定”的形式接入新的工資體系。
針對由于身份帶來的薪酬水平差異,可依據現有薪酬水平套入并設置過渡期薪酬。
做法五丨從零績效到績效考核,哪些維度需要考?招商人員有哪些創新考核激勵方式?
設置績效指標層層分解機制,以管委會經濟型指標分解為局委辦考核指標,包括重點工作任務、專項工作任務、自身建設、綜合評議考核等。
對招商人員引入項目獎金、專項激勵,牽引人員關注管委會目標及階段性任務。
附:服務經驗
1. 天津濱海新區經濟技術開發區管委會:干部人事制度改革(人員總量控制、崗位體系、薪酬與績效管理體系)
2. 昆明經濟技術開發區管委會:深化機關事業單位人事管理體制機制改革課題研究
3. 天津濱海新區中心商務區(原)管委會:組織架構與崗位體系、薪酬及績效管理體系、平臺公司管理體系
4. 棗莊國家高新產業開發區管委會:山東省體制機制改革創新工作試點,落地“管委會+公司”管理體制
5. 常州西太湖開發區管委會:組織架構優化、崗位管理體系、薪酬管理體系、績效管理體系
6. 深圳市龍華區委:崗位體系、薪酬體系和績效體系
7. 深圳市前海管理局:人力資源規劃、組織架構優化、崗位、薪酬、績效體系設計、下屬公司人力資源體系
8. 深圳市國有資產監督委員會:市屬國有企業三項制度改革
9. 深圳科技工業園總公司:三項制度改革、組織架構、人員上崗
10. 北京光谷開發建設有限公司:薪酬體系、績效管理
11. 深圳市深福保(集團)有限公司:業務整合及組織架構、崗位體系、薪酬體系、績效管理、人員競聘、直屬企業薪酬管理體系、總經理選聘、直屬企業人崗匹配評估
12. 北京中關村發展集團股份有限公司:集團管控和組織架構、下屬企業經營者業績考核、薪酬激勵
13. 北京中關村軟件園發展有限責任公司:薪酬體系設計
14. 深投控河北深保發展有限公司:人力資源體系搭建
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